当世界步入动荡变革的深水区，中国这艘大船如何稳舵前行？

在3月5日开幕的十四届全国人大四次会议上，李强总理在《政府工作报告》中，从经济发展、民生建设、深化改革、对外开放等多角度，给出了中国答案。

对此，清华大学公共管理学院教授鄢一龙在与观察者网对话时表示，这份报告不仅清晰勾勒出中国经济社会发展的稳健轨迹，更传递出一种在复杂变局中保持战略定力的从容，为中国在不确定的世界中锚定了明确的前进方向，也让外界看到了中国持续发展的坚定信心和光明前景。

·稳预期、强信心

观察者网：面对当下国际秩序和经济环境的恶化，“信心”成为一个关键因素，“稳预期”“强信心”也成为今年宏观政策的重要目标。

今年的政府工作报告页提到了一系列化解房地产风险、地方债务、金融风险等措施来“稳预期”“强信心”。在您看来，面对当前复杂多变的内外环境，如何处理好“风险化解”与“信心凝聚”这个双重任务？如何让社会公众、市场主体和地方干部在承受转型阵痛的同时，依然能够形成“共克时艰”的心理认同和行动合力？

鄢一龙：这不是一个岁月静好的小时代，而是一个大风大浪的大时代。真正的乐观主义，从来不是企求形势一片大好，更不是沉湎于美妙的空想，而是那种勇于直面严峻挑战，切实解决问题，乐于搏击风浪，相信能够通过行动创造更好未来的乐观主义。

未来不是等来的，而是建设出来的。阅读“十五五规划”建议和今年的政府工作报告，我们会强烈感受到这种通过主动谋划，积极行动，来把握自身命运，创造更好未来的真正乐观主义。

我们是碰到了供强需弱突出矛盾，但是我们制定了扩大内需的系统部署；我们是面临转型阵痛，但是经济增长新动能已经呈现强劲势头，政府工作报告又对改造提升传统产业、培育新兴产业和未来产业，服务业扩能提质，形成智能经济新形态做了系统部署；我们是面临着一个更加不确定的外部世界，但是我们有超大规模市场优势，能够通过“苦练内功”来应对外部的风险挑战。

不论是怎么样的惊涛骇浪，我们依靠党的坚强领导，依靠我们的规划部署，依靠全体人民共同奋斗，我们就能够将国家发展的命运之舵牢牢把握在自己的手上，不管世界怎么变，怎么乱，我们将按照预定的目标继续前进。

同时，就经济发展而言，信心比黄金更贵重，经济发展具有自我实现的反身性，这一点在金融市场上尤为明显，而在产品市场上也是如此，不管投资还是消费，实际上都包含着对于未来的乐观预期，要管理好社会预期。同时，需要应对好经济上的信息战，以经济光明论应对竞争对手的唱衰。尤为重要的是政策的预期管理工作，政策、政策传播、市场主体认知之间具有巨大鸿沟，政策所起的效果不但在于政策本身，更在于市场主体对于政策的认知。

2026年1月19日，一艘货轮在拖船的协助下驶入河北省唐山港京唐港区集装箱码头（无人机照片）。新华社发（刘满仓摄）

·十五五的“四个新”

观察者网：报告中介绍了“十五五”时期主要目标指标、重大战略任务和重大工程项目，接下来还将审查“十五五规划纲要”。您曾提出“十五五”有“四个新”的战略构想，能否再详细介绍下这“四个新”？

鄢一龙：如何引领“四个新”，是“十五五”规划的关键战略性问题，我在新书《大国筹谋：中国式现代化的关键十年》中做了系统阐述。

第一个“新”是新周期。近年来，我们经济增长面临着许多挑战。许多人称中国经济增长奇迹已经终结。事实上，中国经济不是见顶了，而是进入了新周期。我国的经济增长正处于又一轮的新旧动能转换期，呈现旧动能下行，新动能上升的K型增长模式，同时，新周期中最关键的就是扩大有效需求。

第二个“新”是新质生产力。“十五五”需求端最关键的是扩大有效需求，供给端最关键的是新质生产力。新周期中最强劲的动能来源于新质生产力，新质生产力也是我们把握“数智革命”机遇，以新供给创造新需求的关键。

第三个“新”是新发展观。我们在“十五五”时期要进一步落实以提高人民福祉、促进人的全面发展为中心的新发展观。不但要促进物质的发展，更要促进人的发展。发展要投资人民，发展人民，服务人民。

第四个“新”是“双循环”新发展格局。“十五五”发展还有一个特征，就是我们已经进入了一个“双源驱动”阶段，我们需要从国内国际两张地图谋划发展，需要统筹国内国际两个大局，需要深度考虑国内战略、全球战略两大战略，需要推进国内国际双循环格局。我们需要在“十五五”时期进一步升级“双循环”战略，以国内大循环为坚实基础应对外循环的不确定性，以国际大循环为广阔空间，提升内循环水平，我们正在迎来中国产品、服务、品牌的大出海时代。

观察者网：在和很多海外学者的交流中，他们都表示非常羡慕中国能有明确的发展规划。在您看来，五年规划在构建中国式现代化新道路新话语体系中，发挥着什么样的作用？

鄢一龙：中国的伟大实践是构建自主新话语体系的不竭力来源。五年规划是中国之治的突出优势，很多方面体现了中国道路和制度创新，为我们构建自主知识体系提供了重要来源，例如十多年前我基于五年规划实践提出了目标治理——“集思广益型决策”。

最近我们在探索五年规划的战略分析框架，我将它称为PROTECT模型，其中R（review）是指要对前一个五年规划实施情况进行总结回顾，P（problem）是指要对面临的问题进行诊断，E（environment）是指要对国际环境进行分析，T（time）是指要对规划期的历史方位和阶段性特征进行分析，T（trend）是指要对未来发展趋势进行分析，O（opportunity）是指要识别战略机遇，C（challenge）是指要识别面临的挑战。

这是一种总揽国内与国际、过去与未来、时与势、机遇与挑战的历史辩证思维的战略分析方法，要远比流行的SWOT等战略分析框架要高明。